記者從深圳、珠海兩個(gè)國家海綿城市試點(diǎn)市了解到，不僅新的城市建設(shè)項(xiàng)目100%要上“海綿體”，老舊小區(qū)也逐步通過改造達(dá)到海綿城市要求。此外粵港澳大灣區(qū)多個(gè)城市都承諾，到2020年，實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域?qū)⒄嫉浇ǔ蓞^(qū)面積的20％以上，到2030年占比更將上升到80％。

　　規(guī)劃：2030年廣深珠八成建成區(qū)達(dá)標(biāo)海綿城市

　　作為海濱城市，珠海飽受臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然天氣災(zāi)害侵襲，建設(shè)海綿城市、解決城市內(nèi)澇的現(xiàn)實(shí)需求更加緊迫。早在2013年始，珠海就開始了建設(shè)海綿城市的布局，為試點(diǎn)做好了準(zhǔn)備。2015年正式出臺(tái)《珠海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020）》，全市層面將以建設(shè)國際宜居城市為總體目標(biāo)，以“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化”為核心，實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復(fù)興城市水文化的多重目標(biāo)，加快建成海綿城市示范市。

　　珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院海綿研究所設(shè)計(jì)師黃菊介紹，為便于將海綿城市建設(shè)任務(wù)落實(shí)，珠海市在行政區(qū)劃及排水分區(qū)的基礎(chǔ)上，具體劃分了51個(gè)海綿城市管控分區(qū)，同時(shí)結(jié)合黑臭水體和積水點(diǎn)分布，建立起囊括橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)在內(nèi)的海綿城市工程項(xiàng)目庫。這些項(xiàng)目總投資達(dá)到106.56億元，多達(dá)9類、447個(gè)，分布在城市的各個(gè)區(qū)域，星羅棋布。按照規(guī)劃，到2020年，珠海實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域?qū)⒄嫉浇ǔ蓞^(qū)面積的20％以上，到2030年，實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域占比更將上升到80％。此外，在規(guī)劃中，珠海還提出構(gòu)建“一屏、兩帶，三片、多核，藍(lán)綠網(wǎng)縱橫”的自然生態(tài)格局，劃定了市域范圍的生態(tài)控制線和相應(yīng)的保護(hù)要求，以落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的相關(guān)要求。

　　同樣，深圳市也要求將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。今年深圳將全面啟動(dòng)123項(xiàng)海綿城市建設(shè)工作任務(wù)，按照2020年全市建成區(qū)面積20%以上達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求，到2030年，實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域占比更將上升到80％。今年深圳將推進(jìn)前海、大空港、壩光、深汕合作區(qū)等24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)任務(wù)，新增海綿城市面積55平方公里以上。

　　除了兩個(gè)國家試點(diǎn)城市，珠三角其他城市以及湛江都紛紛進(jìn)行海綿城市試點(diǎn)。在廣州，城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)海綿城市建設(shè)提出了高要求，“廣州為‘山城田海’自然山水格局，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，逐步提高城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，有效控制面源污染。”《廣州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中對(duì)海綿城市的建設(shè)進(jìn)行了近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃。在2020年之前，廣州要對(duì)17個(gè)重要的片區(qū)進(jìn)行“海綿城市”的建設(shè)。未來，廣州還會(huì)建51個(gè)海綿公園、21個(gè)濕地公園以及25個(gè)人工濕地。其中包括海珠區(qū)建設(shè)廣州大道海綿綠地，白云區(qū)要建設(shè)高埔工業(yè)區(qū)綠地，而荔灣區(qū)的文化公園和越秀區(qū)的流花湖公園等都要進(jìn)行海綿化改造等。不僅如此，廣州的宏偉目標(biāo)是，到2030年前廣州建成區(qū)八成以上面積要成為海綿城市。

 

　　推進(jìn)：率先引入低影響開發(fā)理念

　　作為海綿城市試點(diǎn)的天河區(qū)智慧城大觀濕地公園在2016年6月已正式對(duì)外開放。早晚在此公園散步的陳伯伯被問及這個(gè)公園的奧秘之處時(shí)有點(diǎn)摸不著頭腦，他反問記者，這不是普通市政公園嗎？但進(jìn)一步了解后，陳伯伯恍然大悟，直呼“太神奇了”。原來這個(gè)公園看似是生態(tài)景觀，其實(shí)是一種自然調(diào)節(jié)的“市政設(shè)施”，能防洪澇，凈化水質(zhì)、土壤，回補(bǔ)地下水，修復(fù)生物棲息地，又能降低城市熱島效應(yīng)，還可讓市民休憩游賞。這塊城市“海綿”能使排水量小于40%，而普通排水系統(tǒng)的排放量大于80%，超過“海綿城市”排水量的2倍。

　　大觀濕地公園更厲害之處是通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)智慧城原有的自然濕地蓄水、凈水等生態(tài)功能，應(yīng)用了包括雨水凈化系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)、水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)等主要技術(shù)。建設(shè)實(shí)施后，雨水徑流控制率可大幅提高，有效緩解對(duì)下游及周邊徑流壓力。黃菊說，在城市加速發(fā)展的今天，人們更應(yīng)該看到：生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長并不是矛盾體，反而是相互依存。良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的基本前提，也是城市最核心的競爭力之一。

　　據(jù)了解，廣州海綿城市試點(diǎn)片區(qū)包括天河智慧城、國際金融城、海島生態(tài)城、大坦沙島、廣州教育城、中新知識(shí)城、廣鋼新城、廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)、東部生態(tài)廊道等。

　　而在深圳，公共建筑示范項(xiàng)目建設(shè)主要采用建設(shè)綠色屋頂、雨水花園、植草溝、透水鋪裝、生態(tài)停車場等工程措施打造“海綿體”。

　　“成立之初，深圳也與其他很多城市一樣，由于地下排水管網(wǎng)不完善，地面硬化面積過多，缺乏雨水的吸收、儲(chǔ)蓄、滲透、凈化功能，容易出現(xiàn)三種問題。”深圳市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一是城市內(nèi)澇問題，一旦遭遇強(qiáng)暴雨，就會(huì)引發(fā)“城市看海”現(xiàn)象，可謂“逢雨必澇，遇澇則癱”；二是地面溢流雨水污染問題，下雨時(shí)地面污水或溢流雨水未經(jīng)處理直接匯入排水管網(wǎng)，導(dǎo)致城市水體黑臭，城市水生態(tài)惡化；三是雨水資源浪費(fèi)問題，下雨時(shí)雨水從地下管網(wǎng)白白流失，長此以往導(dǎo)致地下水位下降，水資源短缺。

　　為了解決這些問題，探索城市的可持續(xù)發(fā)展道路，深圳以光明新區(qū)為試點(diǎn)，珠海以橫琴新區(qū)為試點(diǎn)，均在國內(nèi)率先引入低影響開發(fā)理念，全面建設(shè)低影響開發(fā)雨水綜合利用示范工程，積極開展海綿城市規(guī)劃建設(shè)。立足于自身生態(tài)環(huán)境、土地資源等優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色低碳理念，積極開展低影響開發(fā)的探索和實(shí)踐，在城市建設(shè)中改變傳統(tǒng)“快排”模式為“慢排”模式，牢牢把握“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)技術(shù)思路，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，努力實(shí)現(xiàn)“大雨不濕鞋，暴雨不看海”。珠海市“海綿辦”負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)要求試點(diǎn)城市新建項(xiàng)目100%都要按海綿理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，無論是房地產(chǎn)項(xiàng)目，還是園區(qū)廠房，不上“海綿體”一律無法報(bào)建。

　　珠海金灣區(qū)地處珠江口西岸,屬于暴雨最為頻繁區(qū)域。自從2016年珠海成為海綿城市試點(diǎn)城市后，金灣區(qū)很多建設(shè)項(xiàng)目都融入了海綿城市的建設(shè)要求，剛剛啟用新建的珠海國際健康港就是其中之一。“園區(qū)建設(shè)上會(huì)比國家對(duì)透水鋪裝上的要求高六倍，雨水透下去會(huì)在地面儲(chǔ)存一段時(shí)間，然后通過蓄水滿了之后會(huì)往下送，下送之后會(huì)通過一個(gè)大的收集池，雨水收集罐把水儲(chǔ)藏起來然后二次利用，用來澆花、澆灌、清洗地面。到了熱天，我們在池子里設(shè)定一個(gè)溫度，到了溫度，水會(huì)自動(dòng)通過噴淋自動(dòng)灌到路面上降低整個(gè)區(qū)域的溫度。”黃菊說，珠海國際健康港項(xiàng)目只是“海綿城市”建設(shè)的一個(gè)縮影，該項(xiàng)目通過對(duì)水的循環(huán)利用，減輕排水管網(wǎng)的壓力，同時(shí)解決了部分地區(qū)季節(jié)性缺水問題，可謂一舉多得。

　　在小區(qū)建設(shè)方面，以深圳南山區(qū)的萬科云城為例，該小區(qū)制定了雨水系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)與原則，根據(jù)各個(gè)不同地塊的景觀設(shè)計(jì)風(fēng)格及用地條件，設(shè)定不一樣的主題，例如同樣是雨水花園，綠廊及商業(yè)用地的雨水花園主要設(shè)置在街區(qū)，形成不同的主題的帶狀雨水花園；在公寓及辦公區(qū)域則主要設(shè)置在區(qū)內(nèi)，呈環(huán)狀、片狀設(shè)置不同形式的雨水花園。在建筑建設(shè)過程中，利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行屋頂綠化、透水鋪裝、雨水收集利用、綠地下沉、雨水花園、人工濕地建造，讓居住者更加直觀地感受到現(xiàn)代科技帶來的城市生態(tài)生活。

　　手段：“治水”是“海綿城市”建設(shè)重中之重

　　《2018中國海綿城市建設(shè)白皮書》中顯示，廣州市政府計(jì)劃2017年~2018年投資23億元用于72個(gè)城市內(nèi)澇點(diǎn)的治理，規(guī)劃海綿城市建成區(qū)達(dá)250平方公里，用于實(shí)現(xiàn)雨污分流并保障水安全。到2020年，廣州市海綿城市建成區(qū)面積達(dá)到250平方公里，計(jì)劃新建9座污水處理廠，總處理能力為155萬立方米/日，新建和改建泵站規(guī)模2.132立方米/秒、雨水干管6.119公里，并新建雨水調(diào)蓄池容積130萬立方米，用于實(shí)現(xiàn)雨污分流、并保障水安全。

　　在深圳，也把治水作為了重中之重，今年全年計(jì)劃完成治水提質(zhì)投資336億元，啟動(dòng)項(xiàng)目397個(gè)，爭取打贏治水提質(zhì)的關(guān)鍵戰(zhàn)。預(yù)計(jì)到2019年底，深圳將基本完成全市133條黑臭水體的整治。

　　廣州市住建委負(fù)責(zé)人向記者表示，廣州在老城區(qū)多、排水能力不足的挑戰(zhàn)下，通過建造地下深層隧道，解決雨污溢流污染和內(nèi)澇的難題。“根據(jù)新城區(qū)和老城區(qū)的不同區(qū)域特點(diǎn)，廣州分別制定了針對(duì)性的解決方案。”對(duì)于已有設(shè)施改造困難的老城區(qū)，通過建設(shè)深層隧道解決內(nèi)澇問題，推出中國第一條深度隧道排水系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，共計(jì)修建8條總長約86公里的隧道，建成后將提供165立方米的調(diào)蓄容積。其中地處老城區(qū)的東濠涌深隧最先開始試點(diǎn)，成功實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)提高至5至10年，雨污合流年溢流次數(shù)減少70%以上。

　　城市快速發(fā)展，看起來越來越漂亮，但內(nèi)部布局不合理，地下管網(wǎng)和基本公共服務(wù)不配套等問題長期得不到足夠重視，一遇強(qiáng)降雨就容易造成洪澇等災(zāi)害。“城中看海”“城內(nèi)行舟”反映的其實(shí)是很多市民心中的痛。

　　黃菊說，本來天然的植被、耕地和湖泊等一系列的天然途徑，能夠?qū)⒁徊糠钟晁疂B透，一部分蓄在塘湖。但是隨著城市快速建設(shè)，高樓林立、地表修路使得水系遭到了破壞，城市硬殼化使地表水無法滲透和蓄積，就全部轉(zhuǎn)化成地表徑流。在暴雨強(qiáng)度比較大，出現(xiàn)超過城市排澇標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，就很容易導(dǎo)致城市內(nèi)澇洪災(zāi)。過去，在城市建設(shè)中，有些城市多是“重面子輕里子”，在蓄水排水上投入不足，能力有限，隨著城市硬殼化自然滲水的功能明顯減弱，這往往是產(chǎn)生內(nèi)澇的原因。海綿城市建設(shè)就是要改變過去“重面子輕里子”的做法，變成“面子里子兩手都要抓”，同時(shí)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)與城市水治理相結(jié)合，最終做到暴雨來臨時(shí)要讓河湖、綠地、可滲透路面等構(gòu)成城市海綿體吸水、蓄水、滲水、凈水，改變過去“將雨水排出去”為“把雨水留下來”，既解決了城市逢雨必澇的問題，又可有效補(bǔ)充地下水，而且需要用水時(shí)便可將蓄存的水“釋放”并加以利用，讓城市與自然融為一體。

　　在珠海，城市內(nèi)澇、黑臭水體、赤潮入侵，可以說是“治水”的難題，但也是目前珠海海綿城市建設(shè)的主攻方向。珠海市海綿辦負(fù)責(zé)人介紹，海綿城市建設(shè)并不是一個(gè)單一的工程，而是貫穿在城市建設(shè)始終的基本理念。以珠海橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)為例，已經(jīng)從恢復(fù)自然生態(tài)循環(huán)、解決水體污染、內(nèi)澇積水、加強(qiáng)非傳統(tǒng)水資源利用等方面編制了系統(tǒng)規(guī)劃方案。

　　灣區(qū)廣角

　　美國環(huán)境工程師低影響開發(fā)模型委員會(huì)主席、廣州大學(xué)海綿城市建設(shè)工程研究所所長、特聘教授佘年

　　內(nèi)澇和水環(huán)境治理

　　是海綿城市建設(shè)核心

　　自從2015年海綿城市試點(diǎn)以來，中國的海綿城市建設(shè)發(fā)展之快、規(guī)模之大、影響之深實(shí)為世界罕見。海綿城市建設(shè)是一個(gè)巨大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不是傳統(tǒng)的水利工程和排水防澇，也不完全等同于美國和歐洲的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，因此，需要借鑒國內(nèi)外在雨洪管理和生態(tài)修復(fù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的水文、氣候特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)具有自己特色的海綿城市?！　〈鬄硡^(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨主要受到熱帶氣旋等熱帶天氣系統(tǒng)所致，后汛期的臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度大、降雨量多，有的城市如珠海，一次降雨過程可以達(dá)到200～300mm，而且由于受氣候變化影響，短歷時(shí)的強(qiáng)降雨近年來明顯增多。因此，在人口密集，污水、雨水基礎(chǔ)設(shè)施不健全，城市下墊面硬質(zhì)化嚴(yán)重，加上臺(tái)風(fēng)、熱島、雨島效應(yīng)和潮汐的影響，如何有效應(yīng)對(duì)極端降雨事件，解決內(nèi)澇問題，是海綿城市建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。此外，水環(huán)境惡化也是大灣區(qū)城市群組急需解決的問題，所以對(duì)大灣區(qū)來說，內(nèi)澇和水環(huán)境治理應(yīng)該是海綿城市建設(shè)的核心?！　∧壳按鬄硡^(qū)的海綿城市建設(shè)與水環(huán)境的治理基本上是脫鉤的，這一點(diǎn)我們可以借鑒美國的污染物總量管制的管理方法進(jìn)行水環(huán)境修復(fù)。污染物總量管制（簡稱TMDL），就是根據(jù)受納水體的用途和水環(huán)境容量，控制進(jìn)入水體的污染物總量，并將污染物總量削減分配到每一個(gè)排水分區(qū)，留有一定的安全余量。　　我們目前在水環(huán)境修復(fù)上往往就是“三板斧”：清淤、截污、“生態(tài)修復(fù)”（種植水生植物）。其結(jié)果是幾場大雨下來后，雨污合流的溢流立刻將整個(gè)河道打回原形。另外的一種做法就是通過換水沖淤，將污染物轉(zhuǎn)移到其他水體?！　∪绻覀冊诤＞d城市建設(shè)中同時(shí)考慮TMDL，將污染物總量分配至每一個(gè)排水分區(qū)，甚至分配到每一種處理工藝上，比如通過源頭的低影響開發(fā)設(shè)施，削減流入雨污合流制管網(wǎng)的雨水，這樣在中小雨的情況下可以防止雨污合流的溢流，從而減少進(jìn)入河道的污染物總量。只有從系統(tǒng)上解決污染物總量的問題，水環(huán)境修復(fù)才能持續(xù)，水生態(tài)系統(tǒng)才能穩(wěn)定。　　目前大灣區(qū)海綿城市建設(shè)的主要問題是施工質(zhì)量和后期的管養(yǎng)維護(hù)。“海綿施工”不是傳統(tǒng)的給排水或景觀施工，是精細(xì)化施工，如果施工不到位或者偷工減料，就起不到收水、凈水、滲水、滯水、蓄水功能。如果海綿設(shè)施建成后缺乏管理和維護(hù)，很快就會(huì)喪失處理功能，使海綿城市建設(shè)所有的努力付之東流。　　此外，海綿城市建設(shè)過程中，急需對(duì)建設(shè)區(qū)域幾十年后的氣候變遷進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并同時(shí)建立評(píng)估海綿城市是否“彈性”的指標(biāo)體系和解決方案。這樣，今天的海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施才能有效地應(yīng)對(duì)今后幾十年由氣候變遷所帶來的極端氣候事件頻發(fā)、水文循環(huán)改變、海平面上升對(duì)城市水安全、水環(huán)境和水生態(tài)的威脅。

　　第三只眼

　　哥本哈根

　　“治水”啟示錄

　　由于氣候變化，丹麥哥本哈根在最近6年遭受了4次極端暴雨的襲擊，其中最大的一次為2小時(shí)累計(jì)雨量175mm，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過11.8億美元。為了有效應(yīng)對(duì)氣候變化造成的極端降雨，哥本哈根制定了極端暴雨規(guī)劃，其基本原則是將徑流留在地表進(jìn)行控制，而不是建造深隧和地下調(diào)蓄池。地表控制主要是通過城市空間改造而實(shí)現(xiàn)：公園和社區(qū)游樂場所平常是休閑和娛樂的地方，大暴雨時(shí)可以作為臨時(shí)調(diào)蓄空間；中心湖日常水位降低3米，創(chuàng)造新的景觀空間，暴雨時(shí)可以增加65000立方米的調(diào)蓄容積；另外街道改為綠色街道、雨水滯留街道和極端暴雨行洪街道三種。積水點(diǎn)上游的街道改造成雨水滯留街道，盡量減少流入積水點(diǎn)的徑流，積水點(diǎn)的街道改造為極端暴雨行洪街道，徑流直接進(jìn)入排水泵站或中心湖；與極端暴雨行洪街道鄰近的街道盡量改造成綠色街道，解決小雨的面源污染問題。通過極端暴雨規(guī)劃，哥本哈根不僅僅解決了極端暴雨造成的內(nèi)澇問題，而且解決了雨污合流制的溢流問題，只有在特大暴雨的情況下才有溢流?！　「绫竟槍?duì)極端暴雨應(yīng)對(duì)的規(guī)劃給我們的啟示是，海綿城市建設(shè)一定是綠色、藍(lán)色和灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，包括湖泊、河道和水庫的聯(lián)合調(diào)度。我們不僅僅是滿足海綿城市建設(shè)對(duì)徑流控制率的要求，而且要通過海綿城市建設(shè)解決內(nèi)澇和水環(huán)境問題，使大灣區(qū)的城市群組都變?yōu)榭梢司拥某鞘小?/div>