由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞了自然的“海綿體”，導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時(shí)引發(fā)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問(wèn)題。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等不同下墊面的雨水控制和利用，達(dá)到修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、涵養(yǎng)水資源的多重目標(biāo)。

         國(guó)外對(duì)海綿城市建設(shè)的探索可追溯到19世紀(jì)，大規(guī)模的建設(shè)始于20世紀(jì)70年代。早在1852年，巴黎的城市排水系統(tǒng)就被納入建設(shè)規(guī)劃之中;1859年，倫敦地下排水系統(tǒng)工程動(dòng)工，6年后完工，全長(zhǎng)2000公里。美國(guó)在1972年以前沒(méi)有內(nèi)澇防治體系，之后因?yàn)楹狭髦频奈廴竞统鞘袃?nèi)澇等，開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)大排水系統(tǒng)。澳大利亞因?yàn)?974年發(fā)生大洪水，1975年便開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)城市內(nèi)澇體系;日本東京于1992年開(kāi)始建造“地下神廟”，歷時(shí)15年，耗資30億美元，終于建成堪稱世界上最先進(jìn)的下水道排水系統(tǒng)。在雨洪管控理念方面，比較成熟的有：美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)(LID)，采用源頭削減、過(guò)程控制、末端處理的方法進(jìn)行滲透、過(guò)濾、蓄存和滯留，防治內(nèi)澇災(zāi)害;英國(guó)的可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)(SUDS);澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD);日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)。

         “城市看海”并非“中國(guó)特色”。發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也曾出現(xiàn)過(guò)類似情況。他們及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理念，通過(guò)控制雨水徑流，有效解決了上述問(wèn)題。日本有雨水貯留滲透計(jì)劃(LID)，英國(guó)有水敏感性城市設(shè)計(jì)(SUDS)，美國(guó)有LID低影響開(kāi)發(fā)，澳大利亞有水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD)。2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出;2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2017年3月5日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提到：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。海綿城市的理念與日本的雨水貯留滲透計(jì)劃(LID)，英國(guó)的水敏感性城市設(shè)計(jì)(SUDS)，美國(guó)的LID低影響開(kāi)發(fā)，澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD)基本一致，海綿城市是具有國(guó)際語(yǔ)境的城市雨水管理理念的中國(guó)化表達(dá)。